24 февраля 2015 | 00:19

Как Сингапур победил коррупцию

Алдияр Косенов

За каких-нибудь 40 лет Сингапур из отсталой азиатской страны превратился в развитую мировую державу. Ключ к успеху - борьба с коррупцией. Сейчас город входит в первую десятку общемирового рейтинга стран с наименьшим уровнем коррупции и занимает первое место в аналогичном рейтинге азиатских стран. Местная мафия ("Триады") была жестоко подавлена, уровень преступности в стране крайне низок, а уровень жизни населения один из лучших в Азии - ВВП на душу населения составляет более 28 тысяч долларов (в Китае - 7,8 тысяч, в Казахстане - 13 тысяч).

За каких-нибудь 40 лет Сингапур из отсталой азиатской страны превратился в развитую мировую державу. Ключ к успеху - борьба с коррупцией. Сейчас город входит в первую десятку общемирового рейтинга стран с наименьшим уровнем коррупции и занимает первое место в аналогичном рейтинге азиатских стран. Местная мафия ("Триады") была жестоко подавлена, уровень преступности в стране крайне низок, а уровень жизни населения один из лучших в Азии - ВВП на душу населения составляет более 28 тысяч долларов (в Китае - 7,8 тысяч, в Казахстане - 13 тысяч).

Как же справились с коррупцией власти Сингапура? Читаем далее.

Тяжелое наследство

К моменту обретения независимости в 1965 году Сингапур находился в плачевном состоянии - бедность большей части населения, казнокрадство и взяточничество были неотъемлемой частью жизни государства. Стране катастрофически не хватало природных ресурсов - импортировать приходилось даже пресную воду и строительный песок. Британские колониальные власти хоть и оставили в наследство действенную систему управления, но она была бессильна перед тем уровнем коррупции, который захлестнул Сингапур. Борьбу со злоупотреблениями в органах власти сильно осложняло то, что многие чиновники были вовлечены в коррупционную схему. Развитию коррупции способствовал скромный заработок государственных служащих в сравнении с сотрудниками коммерческого сектора. Более того, значительная часть населения имела чрезвычайно низкий уровень образования и правовой культуры. В такой ситуации взятки были единственным средством повысить свой достаток.

© zyalt.livejournal.com

Политическая воля

Человеком, которому удалось переломить ситуацию в стране стал Ли Куан Ю. Со своей партией "Народное действие" в июне 1959 года он победил на выборах и занял должность премьер-министра. "Группа буржуазных, получивших английское образование, лидеров" - как называла себя новая партия - не медля приступила к наведению порядка в социальной, правовой и экономической сферах. Решимость, с которой Ли Куан Ю начал свои реформы, лучше всего характеризует его высказывание: "Хочешь победить коррупцию, будь готов отправить за решетку своих друзей и родственников". Отныне в стране правил Закон. Перед ним были все равны - будь-то чиновник среднего звена или член парламента. По мнению нового правительства, чтобы справиться с должностными преступлениями нужно было под корень ликвидировать прижившуюся схему: власть - деньги - коррупция. Для этих целей Министерством финансов была разработана специальная антикоррупционная программа, которая включала в себя ряд мер. Вот некоторые из них: обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими, ведение ротации чиновников, чтобы избежать формирование коррупционных связей, проведение внезапных инспекций, совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения бюрократических проволочек. Партия Ли Куан Ю также заботилась о формировании независимых и объективных СМИ, которые беспристрастно бы освещали все коррупционные скандалы.

© zyalt.livejournal.com

Прежде всего - достаток

Одной из важнейших мер эффективного противодействия коррупции стало повышение зарплат чиновникам. "Они это заслужили своей порядочной и честной работой", - так рассуждал Ли Куан Ю. По мнению политика, если госслужащим не доплачивать, то врядли удастся избежать "утечки мозгов" в коммерческий сектор. Именно стабильная и обеспеченная власть - залог успешного управления страной. Повышение достатка чиновников быстро дало о себе знать - на государственную службу перешли лучшие специалисты. А с наступлением бурного экономического подъема заработная плата чиновников стала расти пропорционально доходам частного сектора. Дело в том, что Ли Куан Ю видоизменил традиционную схему доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой частным сектором. Формула зарплат чиновников, работающая до сих пор, выглядит так: уровень оклада гос служащего определялся как 2/3 дохода работника частного сектора сопоставимого ранга, отмеченного им в налоговой декларации.

© zyalt.livejournal.com

"Бюро по расследованию заразной жадности"

От британского колониального правительства сингапурцам досталось Бюро по расследованию коррупции (БРК), которое в народе называли "Бюро по расследованию заразной жадности". Директор Бюро за свою деятельность нес непосредственную ответственность перед премьер-министром страны. Основные функции БРК - рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими. Бюро было наделено авторитарными полномочиями. Оно имело право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета. Бюро также могло вести дело в отношении родственников подозреваемого, вызывать на допрос любых свидетелей, а также расследовать правонарушения, возникшие по ходу изучения дела. БРК было в праве привлечь к ответственности абсолютно любого гражданина независимо от его статуса, ранга и вероисповедания. Исключения для высших госслужащих не делалось. Но особо пристальное внимание уделялось сотрудникам тех государственных органов, которые по долгу службы занимают потенциально коррупциогенные должности. Чиновник, который был уличен в коррупционной деятельности лишался работы, пенсии и всех льгот. Есть интересные цифры, приведенные сотрудниками Гарвардского университета. Они подсчитали, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура обеспечит государству экономический эффект, сопоставимый с возрастанием суммы налогов на 20 процентов. К примеру, в России эта сумма перекроет бюджетные ассигнования в науку, образование и здравоохранение вместе взятые.

© zyalt.livejournal.com

Закону подчиняются все

В 1989 году БРК посчитало, что минимальная сумма штрафа за коррупционную деятельность недостаточна и увеличило ее с 10 тысяч до 100 тысяч сингапурских долларов. Кроме этого, дача ложных показаний или попытка ввести следствие в заблуждение стала караться тюремным заключением и штрафом в 10 тысяч сингапурских долларов. От всевидящего ока этого карающего органа не мог укрыться даже сам премьер-министр. БРК не раз проводило расследования и в отношении Ли Куан Ю, и в отношении членов его семьи, правда, результатов они не имели. Но за время деятельности БРК было отправлено за решетку несколько федеральных министров, общественных деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных компаний. Вот одна из нашумевших историй, когда пред судом предстал крупный государственный чиновник - глава министерства охраны окружающей среды Ви Тун Бун. В 1975 году он с семьей предпринял поездку в Индонезию. Но поездка была оплачена не из собственного кармана чиновника, а подрядчиком, строившим ему жилье, интересы которого Ви Тун Бун представлял перед государственными служащими. Более того, министр также получил от подрядчика особняк стоимостью 500 тысяч сингапурских долларов и два кредита, которые он оформил на имя своего отца на общую сумму 300 тысяч сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке. После обвинения и судебного процесса Ви Тун Бун был приговорен к четырем годам и шести месяцам лишения свободы. Приговор был обжалован. Суд обвинение оставил в силе, хотя срок заключения сократил на 18 месяцев.

© zyalt.livejournal.com